§ 38 zákona č. 404/2011 Z. z.: Žiadosť o vydanie modrej karty

Predmetnými ustanoveniami sa transponuje smernica Rady 2009/50/ES z 25. mája 2009 o podmienkach vstupu a pobytu štátnych príslušníkov tretích krajín na účely vysokokvalifikovaného zamestnania (ďalej len „smernica 2009/50/ES“). Táto transpozícia vychádza z poslednej novely zákona o pobyte cudzincov – zákona č. 223/2001 Z. z., ktorú Národná rada Slovenskej republiky schválila dňa 29. júna 2011.
Cieľom zavedenia modrej karty je podpora prijímania a mobility vysokokvalifikovaných pracovníkov a upravenie ich právneho postavenia na území Slovenskej republiky. Prechodný pobyt - modrá karta Európskej únie je v osobitných ustanoveniach tohto zákona, nakoľko vydaním modrej karty sa umožňuje štátnemu príslušníkovi tretej krajiny zdržiavať sa a pracovať na území Slovenskej republiky, ako aj z dôvodu, že má odlišné podmienky od prechodného pobytu.
Žiadateľ musí byť vopred prijatý na výkon zamestnania, ktoré zodpovedá vysokokvalifikovanému zamestnaniu a mať príslušnú vyššiu odbornú kvalifikáciu, ako aj mať pracovnú zmluvu, alebo písomný prísľub zamestnávateľa. Pracovná zmluva žiadateľa mu musí zaručovať príjem minimálne 1,5 násobku aktuálnej priemernej mesačnej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky v príslušnom odvetví zverejnenej Štatistickým úradom Slovenskej republiky za kalendárny rok. To znamená, že tento príjem nesmie byť nižší ako príjem pracovníka na porovnateľnej pracovnej pozícii v danej členskej krajine EÚ.
Modrá karta sa udeľuje na tri roky alebo ak pracovný pomer trvá kratšie ako tri roky, udeľuje sa na obdobie trvania pracovného pomeru predĺžené o 90 dní.
Zároveň sa definuje vysokokvalifikované zamestnanie ako zamestnanie, na výkon ktorého sa vyžaduje vyššia odborná kvalifikácia. Vyššia odborná kvalifikácia sa definuje ako kvalifikácia preukázaná dokladom o vysokoškolskom vzdelaní alebo dokladom o vykonaní viac ako päťročnej odbornej praxe v príslušnej oblasti, ktorá je na úrovni porovnateľnej s vysokoškolským vzdelaním, ktorý bol vydaný v súlade so zákonom č. 293/2007 Z. z. o uznávaní odborných kvalifikácií v znení zákona č. 560/2008 Z. z. Taktiež sa ustanovujú doklady, ktoré je žiadateľ o vydanie modrej karty povinný k žiadosti predložiť. Ak štátny príslušník tretej krajiny odovzdal ako jeden z dokladov potvrdzujúcich účel pobytu písomný prísľub zamestnávateľa, je povinný odovzdať pracovnú zmluvu s predpísanými náležitosťami do 30 dní od prevzatia dokladu o pobyte.
Prijímanie vysokokvalifikovaných pracovníkov je uľahčené v rámci zrýchleného postupu do 30 dní od doručenia úplnej žiadosti, pričom policajný útvar je oprávnený túto lehotu, vo zvlášť zložitých prípadoch, predĺžiť najviac o 30 dní. Žiadosť o vydanie modrej karty si cudzinec môže podať aj na policajnom útvare. Ak policajný útvar rozhodne v prospech žiadateľa, vydá písomné rozhodnutie o žiadosti o vydanie modrej karty a vydá žiadateľovi doklad o pobyte, v ktorom je uvedený názov „Modrá karta EÚ“ a v poznámke sa uvedie príslušnú oblasť, na ktorú má cudzinec vyššiu odbornú kvalifikáciu.
Novela zákona rieši aj mobilitu vysokokvalifikovaných zamestnancov – držiteľov modrej karty v rámci členských krajín Európskej únie. Štátny príslušník tretej krajiny, ktorý je držiteľom modrej karty vydanej iným členským štátom EÚ, má povinnosť podať si žiadosť o vydanie modrej karty na policajnom útvare do 30 dní po vstupe na územie Slovenskej republiky. Zároveň sa tomuto žiadateľovi priznáva právo na prístup k zamestnaniu za podmienok stanovených v zákone o službách zamestnanosti, a to až do právoplatnosti rozhodnutia o vydaní modrej karty. Ak žiadateľovi o vydanie modrej karty uplynie počas konania o vydanie modrej karty platnosť modrej karty vydanej iným členským štátom EÚ, zdržiava sa na území Slovenskej republiky legálne až do právoplatného rozhodnutia o žiadosti o vydanie modrej karty. Ak policajný útvar zamietne držiteľovi modrej karty vydanej iným členským štátom EÚ žiadosť o vydanie modrej karty, takýto štátny príslušník tretej krajiny bude mať povinnosť vycestovať do členského štátu, ktorý cudzincovi modrú kartu vydal, a to v lehote najneskôr do 30 dní od právoplatnosti tohto rozhodnutia.
Transpozíciou smernice 2009/50/ES sa zároveň ukladá policajnému útvaru písomne informovať o vydaní modrej karty štát Európskej únie, ktorý ako posledný vydal štátnemu príslušníkovi tretej krajiny modrú kartu. Rovnako aj v prípade, ak zamietne žiadosť o vydanie modrej karty informuje o tejto skutočnosti členský štát EÚ, ktorý mu ako posledný vydal modrú kartu. Nové ustanovenia obsahujú aj podmienky na zamietnutie žiadosti o obnovenie modrej karty, odňatie modrej karty alebo zánik modrej karty.

Navrhovaná zmena vychádza z požiadaviek aplikačnej praxe, kde je potrebné zabezpečiť, aby policajný útvar mal vždy možnosť požiadať o predĺženie lehoty na konanie, pokiaľ z objektívnych dôvodov nevie konanie dokončiť v riadnej lehote. Z toho dôvodu sa navrhuje, aby na žiadosť policajného útvaru, ktorý rozhoduje vo veci, mohol odvolací orgán rozhodnúť o predĺžení lehoty konania o ďalších tridsať dní.

Ide o legislatívno-technickú zmenu z dôvodu vypustenia odsekov 13 až 15 v § 38.

Možnosť uvedenú v čl. 5 ods. 5 smernice Rady 2009/50/ES o podmienkach vstupu a pobytu štátnych príslušníkov tretích krajín na účely vysokokvalifikovaného zamestnania, ktorej transpozícia nie je povinná, (pre zamestnanie v profesiách, v ktorých sú osobitne potrební pracovníci, ktorí sú štátnymi príslušníkmi tretích krajín a ktorí patria do hlavných skupín 1 a 2 ISCO, môže byť mzdový prah aspoň 1,2-násobkom priemerného hrubého ročného platu v dotknutom členskom štáte) navrhujeme neaplikovať vzhľadom na súčasnú situáciu na trhu práce v Slovenskej republike.
Počet uchádzačov o zamestnanie zaradených do hlavnej triedy KZAM 2 - Vedeckí a odborní duševní zamestnanci, ktorých sa táto výnimka týka, sa v SR v rokoch 2009 – 2012 zvýšil o 24 % (o 1 395 uchádzačov). Počet uchádzačov absolventov škôl stupeň vzdelania 7,8,9 (vyššie vzdelanie, vysokoškolské vzdelanie a vedecká výchova) sa v rokoch 2009 – 2012 zvýšil o 16,4 % (o 776 uchádzačov). Vzhľadom na uvedenú situáciu na slovenskom trhu práce výskumné a vzdelávacie inštitúcie budú schopné plniť vládou schválený dokument Minerva 2.0 zamestnávaním učiteľov, vysokoškolských pedagógov, či výskumníkov z radov uchádzačov evidovaných na úradoch práce, sociálnych vecí a rodiny.

Zmeny sa zavádzajú v súvislosti s transpozíciou smernice Európskeho parlamentu a Rady 2011/98/EÚ, nakoľko jej ustanovenia sa vzťahujú aj na modrú kartu Európskej únie.

Ide o legislatívno-technickú úpravu z dôvodu zavedenia legislatívnej skratky pre Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny.

Vzhľadom na veľký rozsah zmien a doplnení ako aj lepšiu prehľadnosť predmetných ustanovení sa navrhuje nové znenie osobitných ustanovení o prechodnom pobyte modrá karta. Navrhovaná úprava vychádza z transpozície Smernice (EÚ) 2021/1883 a aktualizuje súčasné znenie nasledovne:
§ 37 ods. 3 vychádza z článku 2 bod 7 Smernice (EÚ) 2021/1883. Zaviedla sa povinná transpozícia súvisiaca s preukazovaním vyššej odbornej kvalifikácie aj prostredníctvom vyšších odborných zručností. Ide o povinné rozšírenie pojmu vyššia odborná kvalifikácia oproti predchádzajúcemu zneniu.
§ 37 ods. 4 a 5 vychádza z článku 2 bod 8 a 9 Smernice (EÚ) 2021/1883, kde sa ustanovuje forma preukazovania vyššej odbornej kvalifikácie.
§ 37 ods. 7) vychádza z článku 3 bod 2 Smernice (EÚ) 2021/1883; zužuje sa zoznam štátnych príslušníkov tretích krajín, na ktorých sa osobitné ustanovenia o prechodnom pobyte modrá karta neuplatňujú. Uvedené osobitné ustanovenia sa oproti predchádzajúcemu zneniu vzťahujú napríklad aj na osoby s udeleným azylom, poskytnutou doplnkovou ochranou alebo na osoby, ktoré majú udelený prechodný pobyt na účel sezónneho zamestnania.
§ 38 ods. 5 a § 40 ods. 5 vychádzajú z článku 5 bod 1 písm. a) až d), bod 3 a 7 a článku 21 bod 4 písm. a) Smernice (EÚ) 2021/1883. Ustanovuje sa zoznam dokladov, ktoré musí štátny príslušník tretej krajiny predložiť k žiadosti o vydanie modrej karty, k žiadosti o obnovenie modrej karty alebo k žiadosti o vydanie modrej karty v súvislosti s dlhodobou mobilitou.
§ 39 ods. 1 písm. d) vychádza z článku 21 bod 1 Smernice (EÚ) 2021/1883. Ide o prípad zamietnutia žiadosti o vydanie modrej karty v rámci dlhodobej mobility, a to v prípade, ak má štátny príslušník tretej krajiny vydanú modrú kartu v inom členskom štáte kratšie ako 12 mesiacov.
§ 39 ods. 1 písm. e) a f) vychádza z článku 7 bod 1 písm. d) a článku 21 bod 11 Smernice (EÚ) 2021/1883. V písmene e) sa zavádza nový dôvod na zamietnutie žiadosti o vydanie modrej karty v prípade, ak zamestnávateľ, u ktorého má byť štátny príslušník tretej krajiny zamestnaný, bol založený alebo vykonáva činnosť s hlavným cieľom uľahčovať vstup štátnych príslušníkov tretích krajín. V písmene f) sa zavádza nový dôvod na zamietnutie žiadosti o vydanie modrej karty v prípade, ak pôjde o opakovanú alebo viacnásobnú mobilitu. Pôde o prípad, kedy štátny príslušník tretej krajiny žiada o modrú kartu na území Slovenskej republiky po tom, ako mal vydanú modrú kartu v súvislosti s mobilitou v členskom štáte, z ktorého prichádza. V prípade, ak má štátny príslušník tretej krajiny vydanú modrú kartu v tomto členskom štáte menej ako 6 mesiacov, je to dôvod na zamietnutie žiadosti o vydanie modrej karty na území Slovenskej republiky.
§ 39 ods. 2 vychádza z článku 21 bod 9 štvrtý pododsek Smernice (EÚ) 2021/1883. Zavádza sa povinnosť pre policajný útvar oznámiť príslušnému členskému štátu konkrétne dôvody zamietnutia žiadosti o udelenie modrej karty (dlhodobá mobilita), a to v prípadoch, kedy je žiadosť zamietnutá z dôvodu, že štátny príslušník tretej krajiny predloží doklady získané podvodným spôsobom, falošné alebo pozmenené doklady alebo je hrozbou pre bezpečnosť štátu, verejný poriadok alebo verejné zdravie.
§ 40 ods. 6 a § 41 ods. 6 vychádzajú z článku 8 bod 6 Smernice (EÚ) 2021/1883. Uvedené ustanovenia upravujú postup policajného útvaru v prípade, ak zistí skutočnosti, ktoré sú dôvodom na odňatie modrej karty alebo na zamietnutie žiadosti o jej obnovenie. Takýmito dôvodmi sú prípady, kedy si zamestnávateľ nesplnil svoje povinnosti týkajúce sa sociálneho zabezpečenia, daní, pracovných práv alebo pracovných podmienok, alebo ak už nie sú splnené podmienky pre vysokokvalifikované zamestnanie podľa platných právnych predpisov stanovených v kolektívnych zmluvách alebo zavedené postupmi v príslušných profesijných odboroch. Nakoľko sa jedná o dôvody spôsobené zamestnávateľom, policajný útvar je tieto skutočnosti povinný oznámiť štátnemu príslušníkovi tretej krajiny. Zároveň má takýto štátny príslušník tretej krajiny ochrannú lehotu tri mesiace (ak má vydanú modrú kartu menej ako dva roky) alebo šesť mesiacov (ak má vydanú modrú kartu viac ako dva roky) na nájdenie si nového pracovného miesta zodpovedajúceho vysokokvalifikovanému zamestnaniu. Jedná sa o prípady, kedy ide o odňatie modrej karty alebo počas konania o obnovení modrej karty a úrad práce, sociálnych vecí a rodiny oznámi policajnému útvaru uvedené dôvody v čase už vydanej modrej karty alebo vydá potvrdenie, ktoré obsahuje nesúhlas s obsadením voľného pracovného miesta z uvedených dôvodov. Policajný útvar začína konať až márnym uplynutím stanovenej lehoty tri alebo šesť mesiacov. V tomto prípade lehota na rozhodnutie podľa § 40 ods. 6 neplynie po dobu, kedy si štátny príslušník tretej krajiny nájde nové pracovné miesto zodpovedajúce vysokokvalifikovanému zamestnaniu, ale maximálne po dobu troch alebo šiestich mesiacov. V prípade márneho uplynutia maximálnej stanovenej doby policajný útvar zamietne žiadosť o obnovenie modrej karty.
§ 41 ods. 1 písm. e) a f) vychádza z článku 8 bod 2 písm. f) Smernice (EÚ) 2021/1883. Policajný útvar zamietne žiadosť o obnovenie modrej karty alebo odníme modrú kartu z dôvodov podľa § 41 ods. 1 písm. e) alebo f) len počas prvých dvanástich mesiacov od vydania modrej karty.
§ 41 ods. 3 vychádza z článku 8 bod 5 Smernice (EÚ) 2021/1883. Uvedené ustanovenie špecifikuje, kedy policajný útvar žiadosť o obnovenie modrej karty nezamietne alebo modrú kartu neodníme – nezačne konanie o odňatí modrej karty.
V bodoch 122 a 123 ide o súvisiacu legislatívnotechnickú úpravu.